重大改革：政采苗即將(jiāng)成(chéng)爲過(guò)去式！！！

　　各省(自治區、直轄市)農業農村(農牧、畜牧獸醫)廳(局、委)，新疆生産建設兵團農業農村局，部屬有關事(shì)業單位：
　　爲進(jìn)一步落實和完善動物疫病強制免疫補助政策實施機制，服務生産經(jīng)營主體需求和适應畜牧業高質量發(fā)展要求，維護養殖健康安全和降低系統性風險，農業農村部拟在全國(guó)開(kāi)展深入推進(jìn)動物疫病強制免疫補助政策實施機制改革。現將(jiāng)有關事(shì)項通知如下
　　一、深刻認識改革的重要意義
　　2016 年7月，我部和财政部聯合印發(fā)《關于調整完善動物疫病防控支持政策的通知》(農醫發(fā)〔2016〕35号)，探索調整完善強制免疫補助政策實施機制，允許養殖場戶自主采購疫苗、自行開(kāi)展免疫，免疫合格後(hòu)申請财政直補(以下簡稱"先打後(hòu)補")。2019 年12月，農業農村部印發(fā)《2020 年國(guó)家動物疫病強制免疫計劃》(農牧發(fā)〔2019〕44号)，部署推進(jìn)"先打後(hòu)補"工作。從近期調度情況看，"先打後(hòu)補"政策向(xiàng)社會(huì)釋放了明确的改革信号，取得了階段性進(jìn)展，但由于配套措施不系統，第三方服務提供不充分，加上部分地方認識不統一，改革總體進(jìn)展較慢，覆蓋面(miàn)較低。
　　近年來，我國(guó)畜禽養殖标準化規模化水平大幅提升，養殖場戶自主免疫意識明顯提高。生産服務社會(huì)化有了長(cháng)足發(fā)展，爲解決中小場戶自行免疫難題創造了有利條件。監管信息化能(néng)力大幅增強，爲提高補助資金在線審核管理效率提供了技術支撐。"放管服"改革不斷深化，事(shì)中事(shì)後(hòu)監管進(jìn)一步強化，有效激發(fā)了市場活力。"先打後(hòu)補"前期探索積累了一定成(chéng)功經(jīng)驗，爲後(hòu)期全面(miàn)推行改革奠定了實踐基礎。當前和今後(hòu)一段時(shí)期，進(jìn)一步改革和完善動物疫病強制免疫補助政策實施機制，是服務養殖主體和适應畜牧業高質量發(fā)展的迫切要求，是推進(jìn)簡政放權和降低系統性風險的必然選擇，也是保障養殖業生産安全和公共衛生安全的重要抓手。
　　二、明确改革的思路目标
　　著(zhe)眼于化解強制免疫補助政策落實過(guò)程中存在的突出問題與風險，鞏固并提升強制免疫效果和财政資金使用效率，推行疫苗流通市場化，放開(kāi)強免疫苗經(jīng)營，實行養殖場戶自主采購;支持免疫服務主體多元化，養殖場戶自行免疫、第三方服務主體免疫、政府免疫服務等多種(zhǒng)形式并舉;促進(jìn)免疫責任明晰化，落實養殖場戶防疫主體責任，誰生産誰負責，誰受益誰付費;實現免疫管理信息化，推行強免疫苗補助"自主申報、在線審核、直補到戶"。
　　2020—2021年，在河北、吉林、浙江、安徽、福建、江西、山東、湖南、雲南、甯夏等 10個省份的規模養殖場戶開(kāi)展深入推進(jìn)"先打後(hòu)補"改革試點，其他省份根據本地實際自行确定試點範圍和對(duì)象;2022年，全國(guó)所有省份的規模養殖場戶實現"先打後(hòu)補"，年底前政府招标采購強免疫苗停止供應規模養殖場戶;2025年，逐步全面(miàn)取消政府招标采購強免疫苗。樹立"生産者防疫、受益者付費"理念，支持市場機制在強免疫苗經(jīng)銷、采購、免疫服務等環節起(qǐ)決定性作用，加快建立富有活力、高效規範、監管有力的強制免疫補助政策實施機制。
　　三、強化法律法規配套
　　加快修訂和貫徹落實《動物防疫法》，進(jìn)一步明确養殖場戶強制免疫的主體責任和義務。修訂《獸用生物制品經(jīng)營管理辦法》，放開(kāi)強免疫苗經(jīng)營渠道(dào)，允許疫苗生産企業及其委托的獸藥經(jīng)營企業面(miàn)向(xiàng)養殖場戶銷售疫苗，加快培育充分競争和有市場活力的強免疫苗産銷體系。允許開(kāi)展試點的養殖場戶或第三方服務主體向(xiàng)疫苗生産、經(jīng)營企業購買強免疫苗産品，具體辦法由省級畜牧獸醫行政主管部門制定。各省份要根據本地實際，制定出台地方性配套法規政策，确保"先打後(hòu)補"改革順利推進(jìn)。
　　四、強化信息支撐保障
　　各省份要依托現有的省級畜牧獸醫管理信息平台，開(kāi)發(fā)建設"強免疫苗直補"信息管理模塊，實現養殖場戶"自主申報、在線審核、直補到戶"。養殖場戶或第三方服務主體完成(chéng)強免疫苗免疫接種(zhǒng)後(hòu)，借助手機 APP、小程序等信息化手段，據實填報強免疫苗使用量和畜禽飼養量，掃描疫苗二維碼、上傳疫苗包裝照片，結合國(guó)家獸藥産品追溯信息系統數據、強免效果監測評價和産地檢疫等憑證，作爲發(fā)放補助資金依據。中國(guó)動物疫病預防控制中心要加強技術指導服務，牽頭制定強免效果監測評價規範和信息管理模塊數據格式規範，供各地免費使用；研究推廣信息化智能(néng)化入場采樣監測技術設備，避免因采樣監測造成(chéng)養殖場動物疫病傳播。
　　五、強化效果監測評價
　　各省份要組織動物疫病預防控制機構，加強養殖環節疫苗使用效果跟蹤監測和評價，定期公布監測評價結果，确保強免疫苗安全有效。養殖場戶或第三方服務主體根據疫苗使用和效果監測評價情況，自行選擇購買國(guó)家批準的強免疫苗。逐步打通"強免疫苗直補"管理系統與國(guó)家獸藥産品追溯、動物免疫檔案、疫病防控、檢疫出證等信息系統數據，實現全國(guó)聯網、動态交換和在線監測。將(jiāng)強制免疫情況與産地檢疫、财政補助等政策措施挂鈎，對(duì)不按規定要求進(jìn)行免疫的養殖場戶，其飼養畜禽在檢疫中按照不合格處理，不予發(fā)放補助，确保财政資金使用效率。
　　六、強化服務管理責任
　　各省份要支持、鼓勵各地發(fā)展社會(huì)化免疫服務組織，推動、引導養殖場戶自行開(kāi)展免疫或向(xiàng)第三方服務主體購買免疫服務，督促養殖場戶落實強制免疫主體責任。對(duì)拒不履行強免義務、因免疫不達标引發(fā)動物疫情的養殖場戶或第三方服務主體，依法依規嚴肅處理。建立村級防疫員和特聘動物防疫專員工作責任制，量化強制免疫工作任務，明确考核指标，加強監督檢查，确保應免盡免。
　　結合春防秋防、包村包場排查、入場采樣監測等工作，定期抽查核實強免疫苗使用量、畜禽飼養量、檢疫出證量等數據的一緻性以及強制免疫效果。
　　對(duì)目前暫不符合條件的養殖場戶，繼續實施省級集中招标采購強免疫苗，強化招标疫苗質量監管，誰招标誰負責，出了問題要追責。加強畜牧獸醫系統政風行風建設，嚴肅查處疫苗招标使用過(guò)程中以單位或個人名義"吃拿卡要"等違法違規行爲。
　　請各省份按照通知要求，結合本地實際，制定改革具體實施方案，于2020年12月10日前報我部備案;2021年7月31日、12月31日前，分别將(jiāng)改革階段性進(jìn)展和總體情況報我部畜牧獸醫局，我部將(jiāng)适時(shí)進(jìn)行監督抽查。
　　來源：農業農村部